各地級(jí)以上市人力資源和社會(huì)保障（人力資源、社會(huì)保障）局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、地方稅務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)，順德區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局、國土城建和水利局、地方稅務(wù)局、市場安全監(jiān)管局、總工會(huì)：

2014年12月30日，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)），請(qǐng)各地區(qū)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

一、進(jìn)一步完善按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的參保政策

建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)。針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建設(shè)項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是施工一線務(wù)工人員，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

施工單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)，其中，工程實(shí)施總承包的，由施工總承包單位辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)；建設(shè)單位將專業(yè)工程依法發(fā)包給專業(yè)施工單位實(shí)施的，由該專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)辦理該專業(yè)工程的工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)（施工總承包單位和專業(yè)施工單位以下統(tǒng)稱“施工承包單位”）。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)以“施工承包單位+建設(shè)項(xiàng)目”名稱作為參保單位，審核建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位、施工承包單位等基本信息，并根據(jù)其工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，出具建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，作為建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保的證明材料。具體程序和相關(guān)流程，由各市結(jié)合本地實(shí)際制定。

建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；施工安全措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)期限根據(jù)項(xiàng)目施工期確定，項(xiàng)目施工工期為施工許可證發(fā)證之日起至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日止。在建設(shè)單位取得施工許可證后以及發(fā)生施工許可證信息變更等有關(guān)情況的，施工承包單位應(yīng)及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交施工合同、施工許可證等相關(guān)材料進(jìn)行備案，以確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限。

對(duì)按規(guī)定不需辦理施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目以及原已取得施工許可證但尚未竣工的建設(shè)項(xiàng)目，施工承包單位也應(yīng)當(dāng)按照本文件的規(guī)定辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，一次性繳納本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

二、進(jìn)一步完善按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法

以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，按照建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，由各地級(jí)以上市人力資源社會(huì)保障部門按照以支定收、收支平衡原則，商同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體確定，首次確定原則上控制在1‰左右，以后可以根據(jù)本市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)收支等情況適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。各地區(qū)要充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，根據(jù)建筑企業(yè)承建的建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷事故發(fā)生率以及建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平等綜合情況，對(duì)同一建筑施工企業(yè)承建本地區(qū)的新建項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例實(shí)施浮動(dòng)管理，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、預(yù)防和減少工傷事故。

建設(shè)單位要在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險(xiǎn)費(fèi)，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)。由施工承包單位在項(xiàng)目開工前向項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)一次性繳納本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工，包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位等使用的異地務(wù)工人員。

三、進(jìn)一步明確按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的工傷認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)

建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)參與項(xiàng)目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險(xiǎn)責(zé)任的憑據(jù)之一。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。

建設(shè)項(xiàng)目使用的職工遭受事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病后，其所在用人單位應(yīng)在事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向項(xiàng)目所在地的人力資源社會(huì)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，職工本人或者其近親屬、工會(huì)組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由工傷職工用人單位負(fù)擔(dān)。在辦理工傷認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)以勞動(dòng)合同作為審核勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料；對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，可參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、招工登記表、施工工地“平安卡”管理信息以及其他勞動(dòng)者證言等材料作為審核事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料。當(dāng)事雙方因勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭議的，按照《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》執(zhí)行。

各地人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，大力推行網(wǎng)上申報(bào)，努力縮短工傷認(rèn)定、鑒定時(shí)間。工傷認(rèn)定決定文書應(yīng)當(dāng)載明參保建設(shè)項(xiàng)目名稱和承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位。建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)生工傷的，建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的分包單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

四、進(jìn)一步完善按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的待遇支付政策

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)足額支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便捷的條件，依托社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)推進(jìn)工傷醫(yī)療費(fèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，簡化優(yōu)化建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)待遇支付程序，快捷支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。

一級(jí)至四級(jí)傷殘工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，由工傷保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，不受建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限的限制。其中，由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)長期待遇的，不得改為一次性支付的辦法支付。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生工傷、工傷保險(xiǎn)期限終結(jié)時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位應(yīng)繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工留薪期的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇；其中應(yīng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時(shí)足額支付，也可以根據(jù)工傷職工意愿一次性支付。

針對(duì)建筑業(yè)工資收入分配的特點(diǎn)，對(duì)參保建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇中難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，應(yīng)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)宣傳和培訓(xùn)工作

施工承包單位應(yīng)當(dāng)制作建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)公示牌（參考式樣見附件），并在施工現(xiàn)場顯著位置張貼公示。

各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)、安全監(jiān)管、總工會(huì)等部門加大建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)政策宣傳和培訓(xùn)力度，積極開展建筑業(yè)工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作。各地區(qū)要從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的費(fèi)用用于支持建筑業(yè)工傷預(yù)防項(xiàng)目的開展，切實(shí)提高建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)、工傷維權(quán)意識(shí)和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。

六、建立健全建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作部門配合協(xié)作機(jī)制

建立健全建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)、安全監(jiān)管部門和總工會(huì)作為成員單位，由人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭，定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)設(shè)在人力資源社會(huì)保障部門，各有關(guān)單位要確定專人聯(lián)絡(luò)，定期通報(bào)相關(guān)信息，研究推進(jìn)情況，部署開展督查檢查工作，依法查處建筑施工企業(yè)有關(guān)違法行為，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。各地人力資源社會(huì)保障部門要積極會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)等部門對(duì)各類建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，力爭盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)全覆蓋。各級(jí)工會(huì)要通過項(xiàng)目工會(huì)、托管工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等多種形式，努力將建筑施工一線職工納入工會(huì)組織，為其提供維權(quán)依托。

建立健全建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)相關(guān)信息共享機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定及工傷保險(xiǎn)待遇支付的有關(guān)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在審查施工許可證申請(qǐng)材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目尚未辦理工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)辦理。

建立健全建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。有關(guān)行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況依法實(shí)施檢查、監(jiān)察和依法處理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。施工承包單位不如實(shí)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)、導(dǎo)致未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，由有關(guān)行政部門依法查處和追繳。建筑業(yè)企業(yè)、工傷職工或者其近親屬有騙取工傷保險(xiǎn)待遇、拒不協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定調(diào)查或者提供虛假資料等情形的，由人力資源社會(huì)保障部門依法查處。對(duì)經(jīng)責(zé)令限期參加工傷保險(xiǎn)而仍未辦理建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)手續(xù)的建筑業(yè)企業(yè)，以及經(jīng)依法查處騙取工傷保險(xiǎn)待遇的建筑業(yè)企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)信用手冊(cè)。

交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)可以參照本文件的規(guī)定執(zhí)行，按工程項(xiàng)目為單位辦理工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)。

各地人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)、安全監(jiān)管部門和總工會(huì)要根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和本文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并在2015年8月底前報(bào)上級(jí)部門備案。

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳        廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省地方稅務(wù)局               廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

廣東省總工會(huì)

2015年7月15日

附件:

建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)公示牌

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